车身布满灰尘，车轮钢圈已经开始锈蚀，底盘的零件也脱落了。几辆静静地趴在湖北省武汉市三鸿停车场内的“依维柯”客车，“容貌”着实令人不敢恭维。
　　武汉市公路运输管理处检查科工作人员说，停车场内的这几辆“依维柯”客车，是几个月前运管处查扣的“黑车”，在运管处暂扣的车辆里面算比较新的。
　　“运管执法人员查扣的‘黑车’，已经成了扔不掉、甩不脱的‘烫手山芋’。”在武昌的好几个停车场内，管理人员都这样抱怨。
　　执法人员规范运管秩序查处“黑车”，为什么会产生这么大的麻烦呢？
　　
　　罚款高于车价“黑车”大多被弃
　　武汉市公路运输管理处办公室主任吕作武说，我们查扣的这些车，都是在湖北省内进行非法长途客运的车辆。依据道路运输条例第64条的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，处3万元以上10万元以下的罚款。
　　一般来说，处罚金额越高，对违法经营的震慑力度就越大，但事实却并非如此。
　　“罚款金额实在太高，比车价高多了，哪个还会去交罚款领车？”“黑车”车主田某坦率地说，“反正车我是不要了，罚款我也不会去交。”
　　2006年1月，田某因驾私家车非法揽客，运管执法人员将其车辆查扣后，开出一纸5万元的罚单。田某说，他的车是一辆二手车，买车才花了4万多。
　　据吕作武介绍，这些“黑车”都是被报废淘汰的或者接近报废年限的车辆，花几千元钱就可以在二手车市场买一辆，好一点的客车也就一两万元左右，车主不用办任何客运手续、不用交任何费用，直接上路，运营成本非常低。
　　吕作武算了一笔账：以跑武汉至黄石线路的“黑车”为例，车辆大部分是老旧“依维柯”，价格低的几千元就能买到一辆。这种“依维柯”核定载客是16人，每人30元的票价，一天跑两个来回就有两千元左右的收入，可以说是低成本高产出。而按规定，被查获后的处罚金都在三万元以上，这些车主的想法就是：这个车我不要了，再花点钱买辆车继续跑。

　　如何处置“黑车”难煞运管部门
　　如此一来，执法人员扣押的“黑车”就成了“烫手山芋”：罚金收不上来，还要为保存车辆埋单。据介绍，每辆车每天停车费至少30元，一年就达一万多元，去年一年武汉市运管处查扣了一百多辆车，就是一百多万元的停车费。
　　这笔钱只有两个出处，一是运管部门出，二是上级财政拨款。如果由运管部门出，那么运管部门就等于在查处“黑车”的同时给自己背上了一个沉重的包袱；如果是由财政拨款，则等于让纳税人为“黑车”埋单。
　　近年来，武汉市运管部门一直在加大对“黑车”的打击力度。然而查处的车辆越多，麻烦似乎也越多。
　　吕作武说，在执法现场，运管部门只能依据道路运输条例暂扣车辆，没有权力对车主进行约束。而执法人员在事后的调查中发现，大部分“黑车”都是使用假牌照的“套牌车”，找不到车主，连行政处罚决定书都不能送达。道路运输条例没有明确规定暂扣时限，没有规定如何处理未交纳罚金的暂扣车辆。运管部门不敢贸然对暂扣“黑车”进行拍卖或强制报废处理，执法人员担心，万一车主找上门来怎么办？
　　中南财经政法大学教授乔新生认为，在不能当面送达行政处罚决定书的情况下，可以公告送达。如果超过公告时限，仍未交纳罚金，可以向法院申请将这些“黑车”强制拍卖，拍卖所得抵充罚款。
　　但在实际操作过程中，却并不这么简单。
　　今年7月，武汉市运管处决定登报公告，强制处理5辆长期弃置的“黑车”，结果发现，公告费用高达九千余元，而报废这批车的所得，顶多只够付一半的公告费。
　　尴尬不只这些。去年，武汉市运管处想对一批“黑车”依法进行拍卖，却由于暂扣的“黑车”大多老旧，没有什么价值，一个星期都无人问津。最后法院将车判给了运管处。车判下来了，问题却没有解决：运管部门将车上缴财政，财政部门不收；到交管部门办理手续，由于车辆是假牌照，不能过户。

　　直接处置“黑车”缺乏法律依据
　　“不论是销毁还是拍卖，如果没有法律支持，都不宜实施。”湖北首义律师事务所律师秦前坤说，执法部门有权销毁的扣押、没收物资，只能是那些无使用价值、无回收再利用价值的假冒伪劣物品、可能危害国家安全、公众健康与安全的违禁品、危险品，而“黑车”只是非法营运的工具，显然还够不上应予销毁的条件；即使达到强制报废年限，实施主体也不应是运管部门而应是交管部门。
　　武汉市运管处有关负责人介绍，今年3月，该处向上级部门提交的《关于加强对车辆实施行政强制措施后期处理工作的建议》提出：对无正当理由逾期不履行行政处罚决定的，应简化手续，快速进入处理程序，暂扣车辆达到报废条件的应依法及时报废。但有人担心，即使这一建议得到采纳，它仍不具备法律效力，难以成为处理“黑车”的有力依据。
　　切实解决“黑车”处置难题，要么修改与现实情况不相符的道路运输条例的相关条款，将罚款降至合理数额，要么另行出台相应的法规，对“黑车”的善后处理给出明确合理的规定。否则，这个令人尴尬的“烫手山芋”仍将丢不掉、甩不脱，继续困扰行政执法人员。
　　（胡新桥　余飞）